北京:政府保障给力 百姓乐享普惠

发布时间:2020/1/4     阅读次数:947     来源:来源:中国教育新闻网-中国教育报     责任编辑: 施剑松

 ■落实 落实 再落实 写好教育“奋进之笔”特别报道

家住北京市朝阳区国美第一城小区的王女士今年多了一笔意外“收入”。从今年9月起,孩子就读的幼儿园经朝阳区教委认定正式转为普惠性幼儿园。在降价不降质的前提下,这所民办园的学费从每生每月5000元降至750元,一下子给王女士省下了每年5万多元的支出。记者了解到,像这样由民办园申请转为普惠园的情况,仅朝阳区就有65所。

学前教育普惠化正是当前北京市学前教育发展的大方向。近年来,通过加强政府统筹保障,调动全社会积极性,北京正在稳步构建普惠优质的学前教育公共服务体系。

“2019年1月起,北京市开始推进普惠性幼儿园‘质量标准统一、收费标准统一、补助标准统一’和‘促进教师待遇缩小差距、逐步同工同酬’系列配套政策。”北京市教委新闻发言人李奕说,“我们坚持公益普惠思维,既要缓解入园难,又要缓解入园贵,通过社会各界的共同努力,北京学前教育已经连续多年保持学位数量快速增长,越来越多的家长放心地把孩子送入普惠性幼儿园。”

多措并举,扩充普惠学位

朝阳区来广营地区是人口导入区。2013年9月,朝阳区教委直属朝花幼儿园来广营分园开始招生。随着学区内适龄儿童人数不断攀升,幼儿园也在不断扩大班级规模。目前全园已经从最初12个班扩充到17个班。而在朝阳全区,朝花幼儿园的园址已经发展到25个,在园幼儿总数达到8000人。

朝阳区教委副主任付琳介绍,将区教委直属事业园布点在供需矛盾突出的地区并不断扩大规模,只是朝阳区扩充普惠学位的措施之一。根据今年制定的《2019年朝阳区提升普惠性幼儿园覆盖率工作方案》,朝阳区按照“配套资源必须办、国有资源推动办、社会资源鼓励办、腾退资源恢复办、现有资源扩充办、挖掘资源创新办、平衡结构统筹办”的工作思路,正在全力扩大普惠学位供给。

重点工作首先是解决小区配套园的新建、移交、欠配问题。根据北京市统一规定,城镇居住区配套园必须办成公办园或委托办成普惠性民办园。这条规定也成为朝阳区扩充普惠学位的一条红线。2018年,朝阳区所有新建居住区全部实现了幼儿园建设配套,同时确保配套园同步建设、同步交付使用。

内部挖潜是扩充普惠学位的另一个重点。主要措施包括对已有幼儿园内部改扩建、压缩办公用房、提高公共教室利用率等对幼儿园进行扩班。

在加快自建的基础上,朝阳区还创新服务模式,采取以租代建、购买服务等方式,鼓励街乡利用腾退空间自办或委托办园,鼓励区域内高校、国有企事业单位利用单位内部资源开办幼儿园。据统计,2019年,朝阳区幼儿园新增学位8100个,而普惠学位增加数为18000个。在全区学前学位总量增加的同时,普惠学位比例明显上升。

在海淀区,学前教育学位不足问题同样严峻。海淀区教委动员和支持各单位举办幼儿园。今年1月22日,海淀区教委与中共中央对外联络部办公厅签署了合作办园协议,由中联部提供办园场地,区教委引入优质园来办普惠园,开创了“央地合作”的新模式,共同扩大普惠学位供给。

在扩充普惠学位的过程中,海淀区高度重视29个街镇在发展学前教育过程中的力量。今年1月16日,海淀区教委与全区29个街镇签署了发展任务责任书,鼓励街镇拿出实际举措增加普惠学位供给,有效缓解了属地内的入园难问题。

加大扶持,完善保障机制

普惠性幼儿园的迅速发展,背后是政府投入的真金白银。北京市将学前教育纳入全市专项规划优先实施。对所有普惠性幼儿园,不管公办民办,都加大财政扶持,一视同仁。

自2019年1月1日起,市级财政对非教育部门办的其他公办性质幼儿园、民办普惠性幼儿园、民办普惠性社区办园点按一个标准给予补助扶持。非教育部门办普惠园生均定额由每生每月700元、1000元两档标准调整为1000元;对所有普惠园改扩建新增学位按每生10000元标准进行补助;对新增普惠园通过租赁办园产生的场地租金按不高于每平方米每天5元的标准进行补助;对由非普惠性转为普惠性的民办园按每生3000元的标准给予一次性奖励。

在此基础上,北京市教委明确,全市公办园执行政府指导价,民办普惠园参照公办园收费。全市普惠园保教费收费价格最高不得超过每生每月900元。为保障普惠园运行质量,市教委明确要求普惠园用于人员经费支出比例占保教费收入和财政生均定额补助收入之和的比例原则上不低于70%。

值得指出的是,在市级经费支持的基础上,北京各区也在财政支出中把扩充普惠学位列为优先投入方向。海淀区通过“普惠性幼儿园生均补助项目”“支持和鼓励扩大学前教育资源项目”“幼儿园内涵建设项目”等项目经费,持续加大经费支持力度。其中,普惠性幼儿园生均补助标准在市级每生每月1000元的基础上,区级给予每生每月500元的补贴。对于扩大办园规模的给予一次性每班10万元的支持。目前,全区100余所普惠性幼儿园均已享受到该项补贴政策。

在北京顺义区,政府加大购买服务力度,采取一次性扩学位补助、租金补贴、生均定额补助等方式,鼓励社会力量开办普惠性民办园,并将全区所有普惠性幼儿园纳入级类管理。目前,全区92.33%的幼儿就读普惠性幼儿园。

有了明确的财政保障,各级单位的办园积极性明显提高。今年,中科院将一座闲置的办公楼改造成幼儿园,极大缓解了中关村地区学前资源供给压力;北京体育大学也与海淀区教委合作,利用校内闲置空间,新建了一所幼儿园,全部用于提供普惠学位。

强化过程监管,普惠不降质

普惠后降低了幼儿园的收费标准,办园质量会不会随之下降,一度是很多家长担心的问题。加强过程监管就是北京市教委对这一问题的直接回应。近年来,北京市陆续出台了《关于进一步加强学前教育管理的意见》等一系列文件,不断加强学前教育管理。

2019年1月,北京市教委印发幼儿园办园质量督导评估办法及评价标准,实现办园质量评价标准“多标合一”。2019年3月,督导评估工作启动实施,将各类幼儿园全部纳入督导评估范围,按照一个标准,开展3年一轮动态评估,并面向社会公开评估结果。目前,北京市还专门建立普惠性幼儿园补助项目进展信息化台账,将财政扶持经费全面纳入审计范围,确保普惠政策在各区落地见效。

“虽然是普惠园,但是我们一点也不普通。”朝阳区朝花幼儿园园长张静说。朝花幼儿园作为北京市一级一类示范园,在社区有着良好的口碑。这不仅体现在幼儿园的硬件配备上,更体现在丰富的课程体系和优质的教师团队上。张静说:“我们拒绝‘小学化’,积极开设了很多适合孩子年龄的课程,包括传统文化课程、人文素养启迪课程、游戏类课程等。”

为加强对幼儿园办园行为的日常监管,北京市出台了《北京市学前教育专职督查队伍建设与管理暂行办法》,组建市区两级学前教育专职督查队伍,对幼儿园进行全覆盖的日常巡检。同时,北京主动加大社会监管力度,开通了市、区、园三级家长咨询与信访电话,将普惠性幼儿园名单、财政扶持经费及收费标准向社会公布,并定期公布各类型幼儿园办园质量督导评估结果。

学前教育质量提升的关键在教师。多年来,北京市不断拿出实招提升幼师质量,在编制中招和高招计划时,引导学校优化调整专业设置,增加学前教育专业招生计划。仅北京城市学院,学前教育专业在校生就超过了1000人,是最初招生规模的3倍。

为提升幼师职业发展能力,北京市将幼儿园教职工全员培训项目纳入市政府重要民生实事项目,实施“市、区、片、园”四级联动培训方式;北京还将幼儿园(包括民办园)全面纳入深化中小学教师职称制度改革范围,在中小学教师专业技术职务评聘专业设置目录中设立学前教育一级专业(学科)和学前教育二级专业(学科),打通幼儿园教师正高级职称晋升通道,全面拓展幼儿园教师职业发展空间。

既有厚爱,也有严管。北京市出台了新时代幼儿园教师职业行为规范、师德考核办法与负面清单,全面加强幼儿园教师师德师风建设,坚持把师德师风建设放在首位,在入职考察、工作考核、职称评定、评优评先等环节实行师德师风一票否决制。

“民有所呼,政有所应。”北京市教委主任刘宇辉说,“构建公益普惠的学前教育公共服务体系是北京教育系统‘不忘初心,牢记使命’的生动实践,也是北京不断完善区域教育治理体系的积极探索,相信在社会各界的关心支持下,北京学前教育事业必将为新时代中国特色教育事业发展提供更多优质经验。”

《中国教育报》2019年12月15日第1版 版名:学前周刊



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